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新农村建设试点工作作出安排部署

2011-06-05 17:58:35
阅读次数: 6966

2011年全省新农村建设试点工作总体要求是深入贯彻落实科学发展观,按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求,以增加农民收入为核心,以制度建设和体制机制创新为重点,以发展现代农业为方向,以培育新型农民为保障,以推动农村经济社会发展为目标,加强农村精神文明建设,探索新农村建设的新模式,为全省新农村建设提供可学可跟的新经验。主要目标是农民人均纯收入增幅和增量高于全省平均水平。GDP、农业增加值、二三产业增加值和农民砖木砖混结构住房比例的增幅均高于全省平均水平。全面完成村庄建设规划。群众对惠农政策落实满意率达到95%以上,对社会治安满意率达到90%以上。农村制度建设和创新有新突破。

2011年全省新农村建设试点工作要突出以下工作重点:一是确保农民收入增幅增量高于全省平均水平。把农民增收作为新农村建设的核心任务,作为检验试点成效的重要标准,围绕促进农民增收,强化措施,确保实现。深入实施促农增收"六大行动",提升特色产业,加快发展草食畜牧业,努力推进农村二三产业和农村人力资源开发,努力拓宽农民增收渠道,培育农民持续增收的产业支柱。认真贯彻全省惠农政策落实永靖现场会议精神,全面落实党的惠农政策,让农民得到实实在在的实惠。二是着力加强统筹规划。把规划编制作为今年新农村建设试点工作的刚性指标。11个试点县要全面完成新农村建设总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、村庄建设规划、产业发展规划。各市(州)所在区和有条件的县(市、区)努力完成乡镇建设规划、小城镇建设规划、村庄建设规划。其余县(市、区)完成乡镇建设规划、小城镇建设规划,村庄建设规划达到60%。理清规划关系,各类规划要彼此衔接,相互配套。"百镇千村"试点示范、村庄整治、农村危旧房改造、农村环境治理等规划与新农村建设规划协调统一。规划编制要科学合理、体现特色,规范程序、严格标准。坚持规划的严肃性和连续性,做到有规必依,违规必究。建设、国土部门要加强指导,做好服务。三是着力加强农村基础设施建设。强基础、惠民生,全面完成水、电、路、气、房和《试点工作方案》确定的各项年度工作任务。通村道路硬化率力争达到45%以上,安全饮水(清洁窖水)普及率达到65%以上,农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所(独立室内)比例达到40%以上。新建住宅要达到抗震安全设防标准。加强乡村消防设施与队伍建设。加快农村公共服务事业发展。优化资源配置,推进教育、医疗、文化布局调整,加快实施农村广播电视、电话、通信、网络建设,农村信息化程度达到50%以上。完善新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度和临时救助制度,建立和完善被征地农民的养老保险制度、农村计划生育服务体系、计划生育利益导向政策体系,"五保户"集中供养率达到11.5%,特困户救助率达到100%,全面完成教育、卫生、文化、计划生育等各项工作任务。加强村庄整治。加大对土地开发整理和旧宅基地复垦支持力度,实施城乡建设用地增减挂钩。推广中心村发展模式,有效配置资源,实现人口聚居。以危旧房改造补助为辅、群众自筹自建为主,加大农宅建设和改造力度。开展村庄道路硬化,硬化率达到25%。实施村镇绿化工程,1/5的村绿化率达到25%。切实加强水利建设,认真实施农田灌溉渠系配套、病险水库加固和基本农田建设项目,论证一批农田水利、农村安全饮水、异地搬迁、电网改造、生态建设项目,争取国家支持。省级各部门要在政策、项目、资金、技术上给予倾斜支持。四是着力加强特色优势产业培育。各试点县要把优势产业培育作为战略基础性工作,切实放在重要位置。凡有"4个1000万亩"工程和牛羊产业大县建设任务的试点县,要率先完成年度建设任务,提高优质林果率,秸秆转化利用率达到50%以上。加快培育战略主导产业,提升扩大区域优势产业,做精做强地方特色产品,全力推进特色优势产业培育开发。探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制,探索整村推进与区域连片扶贫开发相结合的有效途径。重视城镇产业与农村产业的配套衔接,推进农业产业化经营,加快建设龙头企业,提高农产品加工率,各试点县要培育形成1—2户年销售收入5000万元以上的龙头企业,50%以上的农户加入各类农民专业合作经济组织。重视"万村千乡市场工程"、"农村县乡集贸市场改造工程"、"新网工程"等建设,促进"农超"对接。五是着力加强农村精神文明建设。新农村试点县必须是精神文明先进县。扎实开展群众性的精神文明创建活动,着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化,着力提高农民的思想道德文化素质,推动农村精神文明建设迈上新台阶。以文明村镇创建活动为载体,突出抓好群众性文化活动、城乡精神文化共建活动和文化、科技、卫生"三下乡"活动,引导先进文化进村入户。深入开展文明社区、文明学校、十星级文明户、好儿媳等形式多样的评选活动,大力倡导勤劳致富、诚实守信、邻里互助、尊老爱幼等文明新风,提高农村社会文明程度。实现乡镇文化站、村农家书屋全覆盖。移风易俗,倡导新风尚,杜绝黄赌毒,抵制封建迷信。加强法制建设,深入开展普法教育和平安乡村创建,努力减少民事纠纷和越级上访,促进乡风文明。认真实施新农村建设人才保障工程,提高农民整体素质,培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。普及和巩固九年制义务教育,农村初中毕业生升学率达到85%以上。开展科技培训,提高农民务农技能,培训率达到80%以上。重视防灾减灾知识的宣传培训。六是着力加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是新农村建设的重要保证。要以配强支部书记、加强"两委"班子建设为重点,以"创先争优"活动为载体,以改革创新的精神,全面推进农村基层组织建设,把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。继续贯彻落实全省农村基层组织建设会宁现场会议精神,深入开展"百乡党建整推"和统筹城乡基层党建试点活动。发挥农村党员干部现代远程教育功能,抓好农村基层干部培训,试点县的乡镇党委书记、乡镇长培训率年内达到90%,村党支部书记、村主任培训率达到80%。加强党员队伍建设,重视发挥共青团、妇联、残联的作用。完善村务公开和"一事一议"制度,落实"四议两公开"工作法。积极开展农村社区建设工作。建立"村企联动"共建新机制,鼓励农民开展农村公益性建设。七是着力加强制度建设和体制创新。制度建设和体制创新,是新农村建设试点工作的薄弱环节,也是重点和难点。按照新农村建设"五句话、二十字"要求,围绕"六大制度"建设,逐步在新农村建设投入机制、土地经营权流转机制、支农资金整合机制、农村发展融资机制、担保体系和统一的城乡劳动就业、土地开发利用机制等方面,大胆探索,创新模式,提供可学可跟的经验。用足用活政策,出现什么困难,克服什么困难;遇到什么问题,破解什么问题。凡是省上出台的新政策、改革的新举措、推广的新机制、安排的新试点,原则上要在试点县先行先试。对省上安排各试点县的1000万元专项补助资金,要根据实际情况,确定特色优势产业或重点基础设施集中扶持。全面完成集体林权制度主体改革。实行"以奖代补",充分发挥省级专项补助资金的引导作用。扩大农户小额信贷,建立健全信用担保机制,破解农村融资难贷款难的问题。完善试点考核办法,对工作不力、试点成效不明显、年度工作任务欠账大的地方,视其情况予以调整。组织试点县和有关部门的负责同志到外省考察学习,借鉴经验。

保障措施,一要继续大力增加投入。财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量、比重进一步提高。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。支持金融机构开展农民住宅、土地经营权抵押贷款试点。引导民间投资、社会资金以各种形式投入产业培育、基础设施建设和农村文化事业。建立城市资源为农服务的长效机制。二要树立典型,认真推广。完善抓点带面的工作机制,深入调查研究,认真总结试点经验,着力培育符合经济社会发展阶段性特征、符合甘肃特点的好典型、好样板,推广机制创新、产业培育、增加收入、改善基础设施、精神文明建设等方面的成果,真正发挥试点的典型示范带动作用。三要进一步加强领导,靠实责任。深入推动新农村建设试点工作,重点在明确责任,关键在抓好落实。各市州党委、政府主要负责同志要高度重视试点工作,亲自研究部署,定期督查指导。试点县的县委书记、县长是试点工作第一责任人,对试点工作负全责,分管领导是直接责任人。省新农村建设工作领导小组办公室对今年的目标任务、重点工作,要逐项分解到各成员单位,明确牵头部门、协作单位、责任领导和完成时间。做好年中督查和年度考核,为工作决策提供准确依据。各成员单位要深入基层,现场指导,跟踪落实,做好服务,对各自承担的工作任务,要制定具体的实施方案,上报领导小组办公室,印发市县。努力形成党委领导、政府负责、上下联动,各尽其力,各负其责,协调推进的工作格局。

责任编辑:魏玉鹏

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